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Nessuna articolo correlato| Brevi note relative all'uso e riuso del software Open Source nella PA |
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| Scritto da Lorenzo Nizzi Grifi Gargiolli |
| Mercoledì 13 Febbraio 2008 00:00 |
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Il software Open Source – una breve introduzione. Il modello di business legato alla vendita del software è principalmente dominato dal modello proprietario in virtù del quale il prodotto è venduto a scatola chiusa con una licenza di uso ove l'utente è un mero utilizzatore di un prodotto a cui non ha accesso. Il modello di software proprietario è stato affiancato fin dai primi anni ottanta da un modello completamente differente di sviluppo e distribuzione del software, denominato "Free Software" in virtù del quale il software viene obbligatoriamente rilasciato con il "sorgente" del programma liberamente modificabile e ridistribuibile ma entro limiti e condizioni ben precise1. Lo CNIPA ed il software Open Source nella PA – Piano triennale 2008-2010
L'utilizzo di software "Open Source", volendo dare a tale accezione il significato più ampio di software con codice sorgente accessibile e modificabile rilasciato con licenza libera, ha trovato uno spazio importante nelle nostre amministrazioni pubbliche e al momento siamo in fase di forte sviluppo. Leggendo infatti il recente Piano Triennale 2008 - 2010 rilasciato dallo CNIPA (Centro Nazionale Innovazione Pubblica Amministrazione) apprendiamo che la diffusione del software Open Source nella P.A sta crescendo: "il 72% delle amministrazioni vi ha già fatto ricorso (era il 65% nel 2005). Del resto, il patrimonio software della P.A. continua a crescere (la stima è di oltre 12 milioni di punti funzione "equivalenti" di software custom ), così come la dimensione delle basi dati". Acquisiti i progressi della infiltrazione di tale modello di software nell'ambito della PA si apprende anche che "Nel triennio 2008-2010 saranno definiti e promossi progetti di riuso, con particolare attenzione all'integrazione e all'approccio al riuso tra P.A.C. e autonomie locali e al raccordo tra la tematica del riuso e quella del software Open Source" . D'altra parte come si è sempre sostenuto da più parti la diffusione del software Open Source nella pubblica amministrazione e la disponibilità di componenti Open Source nei cataloghi dà una molteplicità di benefici tra i quali il miglioramento della qualità del software, l'aumento della sua sicurezza e la riduzione ulteriore dei costi del riuso. Stato Attuale del riuso del software Open Source nella PA
Lo CNIPA , in attuazione della Direttiva del Ministro per l'innovazione e le tecnologie del 19 dicembre 2003 (G.U. 7 febbraio 2004, n. 31) (vedi Normativa Essenziale), ha costituito un Osservatorio per l' Open Source assegnandogli il compito di catalizzare l'insieme delle esperienze in campo di utilizzo del software Open Source nell'alveo delle Pubbliche Amministrazioni. Nello specifico, ma non esaustivamente, l'Osservatorio si occupa di accordare e diffondere il patrimonio di esperienze svolte presso le Università, la ricerca pubblica, le piccole e medie imprese del settore, attivando anche collaborazioni, partnership, ecc.; di mettere a disposizione forum di discussione in materia di OS aperti agli utenti, pubblicare i risultati delle rilevazioni sull'uso dell'OS, nonché studi specifici in materia; fornire supporto alle Pubbliche Amministrazioni (PA) ove richiesto ed altre attività simili. Interessante ai fini dello studio dello stato attuale dell'uso e del riuso del software Open Source nella Pubblica Amministrazione la "vetrina" allestita dall'Osservatorio e liberamente accessibile al pubblico ove vengono raccolti ed elencati, con dovizia di particolari, tutti i progetti e le esperienze di utilizzo e riuso di software Open Source. Un'analisi dei progetti di implementazione del software Open Source mette in evidenza il fatto che Enti Universitari, Aziende Sanitarie Locali e amministrazioni regionali (quali la Sardegna per la gestione del portale web e gli strumenti di gestione della rete, o la Regione Veneto per lo sviluppo di un sistema di e-learning) si affidano da tempo a soluzioni Open Source. Certo è che la varietà di tali esperienze, anche se prive di un filo conduttore, mettono in mostra la elevata eterogeneità ed affidabilità delle soluzione Open Source che di fatto sono in grado di soppiantare in molteplici campi le equivalenti soluzione proprietarie. *** Numerosi sono i casi in cui oltre ad iniziative autonome delle singole amministrazioni si sono affiancati poli tecnologici e centri di ricerca per sviluppare servizi e soluzioni pensate per enti e uffici pubblici. Aspetti legali e questioni giuridiche relative al riuso del software nella PA
Non si può prescindere tuttavia da una breve e schematica esposizione di alcuni aspetti tecnico giuridici relativi al riuso del software. Le norme del Codice dell'Amministrazione Digitale (d'ora in poi CAD), pur prevedendo il riuso, non ne danno una definizione che possa in qualche modo aiutare l'interprete nella comprensione dei limiti e della portata. Dovremo quindi effettuare una interpretazione empirica attingendo a fonti extranormative. Il concetto di riusabilità secondo la definizione della IEEE2 indica il grado con cui un sistema software o una sua componente può essere riusato in altri sistemi software. Riutilizzare un software significa quindi sia utilizzare un software nella sua interezza che in una sua versione modificata. Questi aspetti operativi fanno emergere inevitabilmente tutte le problematiche relative alla proprietà intellettuale sul software così come disciplinata dalla L. 633/41 (d'ora in poi LDA). Il soggetto infatti che dà in riuso il software inevitabilmente dovrà detenere sullo stesso tutti i diritti relativi ed è necessario precisare in questo senso che ai sensi della LDA le amministrazioni che danno l'incarico ai fornitori per la progettazione di software, divengono titolari dello stesso. Titolari nel più ampio senso: sia dal punto di vista patrimoniale che morale. In buona sostanza è come se fosse l'amministrazione in prima persona a sviluppare quel software. Oltre alla titolarità sul quel determinato programma sorgerà in capo all'amministrazione appaltante anche un obbligo specifico a conferirlo in riuso ove ciò si rendesse necessario e venisse richiesto. Il fattore critico nella pratica odierna, che pone problemi applicativi del riuso, ha a che vedere con la circostanza che coloro che forniscono il software alle pubbliche amministrazioni non permettono la modifica dei loro prodotti. Il software viene dato in licenza di uso, di fatto rimane chiuso, inaccessibile ed i fornitori, disattendendo le normative in materia, non forniscono gli strumenti necessari per la modifica dello stesso. Affinché il riuso possa trovare completa realizzazione si comprende a questo punto la necessità che ulteriori contratti vengano stipulati con la ditta fornitrice affinché le modifiche al software vengano di fatto concesse a tutti gli interessati: all'amministrazione diretta interlocutrice della ditta così come a tutte le amministrazioni a cui viene concesso in riuso il software. Per evitare un tale spreco di risorse di tempo oltre che di denaro pubblico ricorrere al software Open Source risulta una strada praticabile oltre che da un punto di vista operativo, in considerazione delle tante esperienze già fatte in tal senso, anche e soprattutto dal punto di vista giuridico, viste le licenze di uso sotto cui vengono rilasciati tali software.
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