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I documenti trasmessi da chiunque ad una pubblica amministrazione tramite fax, o con altro mezzo telematico o informatico idoneo ad accertarne la fonte di provenienza, soddisfano il requisito della forma scritta e la loro trasmissione non deve essere seguita da quella del documento originale (riferimento a Cons. Stato, sez. VI, 4 giugno 2007, n. 2951 e 28 ottobre 2002, n. 5881)

N. 375/2008 Reg. Dec.

N. 100 Reg. Ric.
ANNO 2006

REPUBBLICA ITALIANA
Il Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana in sede giurisdizionale ha pronunciato la seguente
ORDINANZA
sul ricorso n. 100/2006 proposto da G. s.p.a, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avv. Andrea Scuderi, elettivamente domiciliata presso lo studio dell'avv. Pietro Allotta, in Palermo, via D. Trentacoste, 89;
contro
il CONSORZIO PER LE AUTOSTRADE SICILIANE, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avv. Michele Alì elettivamente domiciliato presso la Segreteria del C.G.A., in Palermo, via Cordova, 76;
per l'esecuzione
della decisione in data 19 ottobre 2005, n. 682 di questo Consiglio;
Visto il ricorso in epigrafe;
Visto l'atto di costituzione in giudizio del Consorzio Autostrade Siciliane s.p.a.;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Relatore alla camera di consiglio del 2 aprile 2008 il Consigliere Pietro Falcone;
Uditi, altresì, l'avv. A. Scuderi per la società appellante e l'avv. M. Alì per il Consorzio appellato;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue.
FATTO e DIRITTO
1. Con sentenza n. 3490 in data 9 novembre 2004, il TAR della Sicilia, sezione staccata di Catania, rigettava il ricorso proposto dalla G. s.p.a. per l'annullamento degli atti relativi alla gara d'appalto indetta dal Consorzio per le Autostrade Siciliane per l'aggiudicazione dei lavori di costruzione degli impianti elettrici, illuminazione, ventilazione e telecontrollo del lotto "N" dell'autostrada Messina-Palermo. In esito a tale gara, l'offerta del raggruppamento G., recante il miglior ribasso, era stata esclusa unitamente a quella delle altre imprese sottoposte a verifica di anomalia, in esito a sub-procedimento in contraddittorio, ex art. 21 L. 109/1994, la cui legittimità era riconosciuta dalla sentenza di primo grado.
Avverso tale sentenza si gravava in appello la società G., assumendone l'erroneità.
Questo Consiglio, con decisione n. 682, in data 19 ottobre 2005, accoglieva l'appello, con conseguente obbligo del Consorzio di reiterare la procedura di verifica della anomalia.
2. In difetto di adempimento, previa diffida, la G. s.p.a. ha proposto ricorso in ottemperanza, nel quale ha chiesto la nomina di un commissario ad acta al fine di dare integrale esecuzione al giudicato.
Questo Consiglio, con decisione n. 381, in data 18 maggio 2007, accoglieva il ricorso e, per l'effetto, disponeva la rinnovazione della procedura di verifica della anomalia, alla stregua dei principi menzionati nella stessa decisione, assegnando al Consorzio un termine di 60 giorni dalla notificazione o dalla comunicazione in via amministrativa della pronuncia.
Per l'ipotesi di ulteriore inottemperanza da parte del Consorzio, la stessa decisione ha disposto la nomina di un commissario ad acta, nella persona dell'ingegnere capo del Genio civile di Messina o di funzionario dell'Ufficio delegato dall'Ingegnere capo.
La predetta decisione è stata notificata al C.A.S., in data 5 giugno 2007.
Trascorsi inutilmente i 60 giorni assegnati, la G., con atto notificato il 22 ottobre 2007, ha diffidato il C.A.S. a provvedere; nel contempo, ha richiesto all'Ingegnere Capo del Genio Civile di Messina di procedere alla verifica della anomalia dell'offerta.
3. Con nota prot. 36703 del 3 dicembre 2007, l'Ingegnere Capo del Genio Civile di Messina ha delegato l'ingegnere M. B. per l'espletamento dell'incarico commissariale.
Il commissario ad acta, con nota del 18 dicembre 2007, ha rappresentato quanto segue.
Il provvedimento d'incarico commissariale all'ingegnere M. B. è stato comunicato via fax il 4 dicembre sia al C.A.S. che alla G. ed al C.G.A. il successivo 5 dicembre.
In data 10 dicembre, l'ingegnere M. B. ha richiesto, sia via fax che con r/r al C.A.S. e per conoscenza alla G., la documentazione necessaria per il mandato ricevuto.
In data 13 dicembre alle ore 18:39 è pervenuto al fax dell'Ufficio del Commissario la nota 29181/DUOST, a firma del Responsabile Unico del Procedimento per il C.A.S., con la quale vengono trasmessi "copia dei verbali di audizione dell'Impresa Gemma per i lavori di costruzione degli impianti elettrici di illuminazione, ventilazione e telecontrollo, relativamente ai lotti "N, I, G, H", redatti in data 5 dicembre 2007, dai quali si rileva che il RUP con nota del 26/11/07 ha convocato l'impresa per il 05/12/07 "per concludere l'iter procedurale di verifica dell'offerta anomala dell'Impresa G. S.p.A. in ottemperanza alla decisione del C.G.A."
Con la citata nota del 18 dicembre 2007, l'ingegnere M. B. chiede al Collegio di conoscere: "se la procedura di verifica deve essere continuata dal Consorzio in considerazione che la convocazione è antecedente al fax del 4 dicembre 07 dell'ingegnere Capo del Genio Civile che delega il sottoscritto quale commissario ad acta; in caso di pronuncia non affermativa, se lo scrivente deve proseguire la propria attività continuando dalle giustificazioni prodotte dall'impresa alle richieste formulate dal RUP."
4. Il Collegio ritiene che l'ingegnere M. B. debba proseguire nell'espletamento dell'incarico commissariale, a partire dalle giustificazioni prodotte dall'impresa alle richieste formulate dal RUP.
Invero, il Consorzio per le autostrade siciliane alla data della audizione (5 dicembre 2007) non aveva il potere di provvedere, essendosi insediato il commissario ad acta, ingegnere M. B., a seguito del provvedimento di delega disposto dall'Ingegnere Capo del Genio Civile di Messina per l'espletamento dell'incarico commissariale, con nota prot. 36703 del 3 dicembre 2007, comunicata via fax il 4/12 sia al C.A.S. che alla G..
Come è noto, ai sensi dell'art. 43, comma 6, D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445 - recante il testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa - i documenti trasmessi da chiunque ad una pubblica amministrazione tramite fax, o con altro mezzo telematico o informatico idoneo ad accertarne la fonte di provenienza, soddisfano il requisito della forma scritta e la loro trasmissione non deve essere seguita da quella del documento originale (Cons. Stato, sez. VI, 4 giugno 2007, n. 2951 e 28 ottobre 2002, n. 5881).
A tal fine, è irrilevante la circostanza che l'audizione sia stata disposta dal RUP del Consorzio per le autostrade siciliane con nota del 26 novembre 2007. Infatti, ai sensi dell'art. 21 bis, comma 3, della l. n. 1034 del 1971, "all'atto dell'insediamento il commissario, preliminarmente all'emanazione del provvedimento da adottare in via sostitutiva, accerta se anteriormente alla data dell'insediamento medesimo l'amministrazione abbia provveduto, ancorché in data successiva al termine assegnato dal giudice amministrativo...".
Nella specie, alla data del 4 dicembre 2007, data d'insediamento del commissario ad acta, il Consorzio per le autostrade siciliane non aveva provveduto a dare esecuzione al giudicato.
P. Q. M.
Il Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana in sede giurisdizionale, dispone che l'ingegnere M. B. prosegua l'espletamento dell'incarico commissariale.
Ordina che la presente decisione sia eseguita dall'Autorità amministrativa.
Così deciso in Palermo, dal Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana in sede giurisdizionale, nella camera di consiglio del 2 aprile 2008, con l'intervento dei signori: Riccardo Virgilio, Presidente, Claudio Zucchelli, Pietro Falcone, estensore, Antonino Corsaro, Filippo Salvia, componenti.

IL PRESIDENTE
Riccardo Virgilio
L'ESTENSORE
Pietro Falcone

IL SEGRETARIO
Loredana Lopez
Depositata in segreteria il 28 aprile 2008

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